L'expérimentation du revenu de solidarité active (RSA) « rénové », lancée dans 18 départements en 2023, n'a pas produit les effets escomptés sur le retour à l'emploi, selon une évaluation officielle publiée ce mardi. Le rapport, commandé par le gouvernement, dresse un bilan « très mitigé » de cette réforme phare du quinquennat.
Des résultats modestes sur l'emploi
D'après l'étude menée par la direction de la recherche, des études, de l'évaluation et des statistiques (Drees) et France Stratégie, le dispositif n'a permis qu'une hausse modeste de 2,5 points du taux d'emploi des bénéficiaires après 18 mois. En comparaison, le groupe témoin, qui n'a pas bénéficié de l'accompagnement renforcé, a connu une progression de 1,8 point. L'écart de 0,7 point est jugé « statistiquement significatif mais faible » par les auteurs.
Le RSA rénové prévoyait un accompagnement intensif de 15 à 20 heures par semaine, avec des obligations de formation ou d'activité. Pourtant, seuls 38 % des inscrits ont effectivement participé à ces parcours, selon les données collectées.
Un coût élevé pour des résultats limités
Le coût supplémentaire par bénéficiaire est estimé à 1 200 euros par an, principalement dû au recrutement de conseillers supplémentaires. Rapporté au nombre d'emplois créés, le coût atteint 60 000 euros par emploi supplémentaire, un chiffre bien supérieur à celui d'autres dispositifs d'insertion.
« Ce n'est pas un échec, mais ce n'est pas une réussite non plus. Les effets sont trop faibles pour justifier une généralisation sans ajustements », a déclaré une source proche du ministère des Solidarités, sous couvert d'anonymat.
Des disparités selon les territoires
L'étude souligne des écarts importants entre les départements. Dans la Creuse, le taux d'emploi a augmenté de 4 points, tandis qu'en Seine-Saint-Denis, il est resté stable. Ces disparités s'expliquent par la structure du marché du travail local et la qualité de l'accompagnement proposé.
Le gouvernement prévoit de présenter un projet de loi de généralisation du RSA rénové à l'automne, mais ces résultats pourraient freiner les ardeurs. L'opposition de gauche dénonce déjà un « dispositif punitif » et réclame une revalorisation des minimas sociaux.
Des bénéfices non-économiques
Malgré des résultats décevants sur l'emploi, l'expérimentation a montré des effets positifs sur la confiance en soi et l'insertion sociale des bénéficiaires. 72 % des participants se disent satisfaits de l'accompagnement, selon un sondage interne.
« Le RSA rénové ne se résume pas à un retour à l'emploi. Il a permis de sortir de l'isolement des personnes très éloignées de l'emploi », a commenté une responsable d'association d'insertion.
L'enjeu pour le gouvernement sera de trouver un équilibre entre l'objectif d'emploi et la nécessité de ne pas stigmatiser les allocataires. La réforme devra être ajustée avant une éventuelle extension à tout le territoire.
