Le Conseil d'analyse économique propose un nouveau cadre pour les réformes de l'assurance chômage
Dans une note publiée mardi, le Conseil d'analyse économique (CAE) suggère une approche différente pour d'éventuelles réformes de l'assurance chômage. Plutôt que de durcir les conditions d'accès aux allocations, l'organisme recommande de supprimer l'allongement de la durée d'indemnisation spécifique aux seniors âgés de 55 à 56 ans.
Un cadre conceptuel cohérent pour éviter les réformes successives
Les auteurs de cette note, François Fontaine, Roland Rathelot et Alexandra Roulet, constatent que vingt-cinq années de réformes se sont succédé sans cadre conceptuel cohérent, avec pas moins de cinq modifications importantes au cours de la dernière décennie. Ils proposent donc d'établir un tel cadre pour évaluer les différentes options de réforme, en prenant simultanément en compte leurs impacts sur :
- La situation financière des chômeurs indemnisés
- Les finances publiques
- Le niveau d'emploi global
Pourquoi éviter de durcir les conditions d'éligibilité
Les économistes du CAE estiment qu'en cas de réforme visant à réduire la générosité du système, il ne faut pas durcir les conditions d'éligibilité. Selon leur analyse, modifier ce paramètre produit peu d'effets sur les comportements tout en ayant un coût important pour les personnes affectées, souvent parmi les plus précaires.
Actuellement, il faut avoir travaillé six mois (soit 130 jours ou 910 heures) au cours des vingt-quatre derniers mois pour bénéficier des allocations chômage. Si cette durée minimale passait à huit mois - comme l'avait envisagé Gabriel Attal lorsqu'il était Premier ministre - l'effet sur l'emploi serait très limité selon les auteurs, tout en affectant particulièrement les demandeurs d'emploi les plus pauvres.
La situation particulière des seniors de 55-56 ans
Le CAE s'est particulièrement intéressé au traitement des demandeurs d'emploi seniors, en se focalisant sur la tranche des 55-56 ans. Ces derniers bénéficient actuellement d'une durée d'indemnisation maximale de 22,5 mois, contre 18 mois pour les moins de 55 ans.
Selon la note, à cet âge, les effets de comportement sont particulièrement marqués tandis que la chute de consommation consécutive à la perte d'emploi est souvent contenue, car ces personnes disposent généralement d'une épargne plus importante que la moyenne des demandeurs d'emploi.
La note préconise donc de supprimer cette marche intermédiaire des 55-56 ans, qui coûte trop cher au regard du gain réel pour les personnes concernées. Les auteurs estiment que cette mesure serait plus efficace et moins dommageable socialement que le durcissement des conditions d'accès au régime d'assurance chômage.
