Jeudi 18 décembre au soir, les dirigeants européens ont acté la création d’un prêt de 90 milliards d’euros sur deux ans en faveur de l’Ukraine. Plutôt que de mobiliser les avoirs russes gelés, les 27 ont choisi de recourir à un emprunt commun garanti par le budget de l’UE. Malgré l’exemption financière obtenue par la Hongrie, la Slovaquie et la République tchèque, Emmanuel Macron a salué une décision unanime et une avancée majeure.
Un sommet crucial pour l'avenir de l'Ukraine
Réunis à Bruxelles, les 27 ont convenu dans la nuit d’emprunter sur les marchés, avec le budget du bloc comme garantie, pour soutenir financièrement l’Ukraine plutôt que de recourir aux actifs russes gelés dans l’UE, comme cela a été discuté. Il y a eu au sujet dudit 'prêt de réparation' un travail technique très important, a déclaré Emmanuel Macron en conférence de presse à l’issue des discussions. Malgré tout ce travail technique, des questions demeuraient. Des questions sur les risques, a-t-il poursuivi, soulignant le caractère inédit d’une telle démarche. Le chancelier allemand Friedrich Merz a déclaré qu’il s’agissait d’une bonne nouvelle pour l’Ukraine et d’une mauvaise pour la Russie.
L’enjeu du sommet était de taille : sans aide financière des Européens, l’Ukraine se retrouverait à cours d’argent au deuxième trimestre 2026, ouvrant la voie à une vraisemblable victoire de la Russie – un scénario craint par l’UE car la menace d’une agression russe contre le bloc se rapprocherait. Les dirigeants européens ont discuté pendant de longues heures des détails techniques d’un prêt basé sur les avoirs russes gelés, une question qui s’est avérée bien trop complexe ou politiquement exigeante pour être réglée dès à présent. Le principal obstacle à une telle mesure réside dans les garanties à apporter à la Belgique, où est basée la structure financière de dépôts de titres Euroclear dans laquelle a été placée la majorité des avoirs russes gelés (180 des 210 milliards d’euros).
Utiliser les avoirs gelés : un projet qui ne plaisait pas à tous
Alors que trois pays – Hongrie, Slovaquie, République tchèque – ont choisi d’être exemptés de ces obligations financières, le président français a rejeté l’idée de divisions au sein du bloc. Cette décision, elle est prise à l’unanimité, a-t-il dit. Un mécanisme permet d’épargner trois pays de l’impact financier, il est très familier, on l’a déjà utilisé par le passé. Ce qui aurait été inquiétant, c’est si un pays avait voulu bloquer. Le prêt à l’Ukraine de 90 milliards d’euros pour les deux prochaines années est une avancée majeure, a souligné Emmanuel Macron, ajoutant que cela donnait de la visibilité à nos amis ukrainiens. Nous avons envoyé à la Russie un message de détermination, a-t-il dit également.
Interrogé sur l’hypothèse de renouer le dialogue avec Moscou, le président français a répondu qu’Européens et Ukrainiens avaient intérêt à trouver un cadre pour discuter, rappelant qu’ils étaient impliqués dans les négociations de paix chapeautées par les États-Unis.
